xx乡镇建设安全专项整治三年行动实施方案 XX乡镇2021年建设安全专项整治三年行动实施方案为加强城镇建设安全专项整治，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《XX省安全生产专项整治三年行动实施计划》下面是小编为大家整理的xx乡镇建设安全专项整治三年行动实施方案 ,供大家参考。
XX乡镇2021年建设安全专项整治三年行动实施方案
为加强城镇建设安全专项整治，根据《全国安全生产专
项整治三年行动计划》《XX省安全生产专项整治三年行动实
施计划》以及《XX市城市建设安全专项整治三年行动实施方
案》，结合我镇正在开展的安全生产领域五大专项整治，制
定本实施方案。
一、工作目标
通过三年行动，完善和落实重在从根本上消除建设安全
事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工
作机制；建立建设安全隐患排查和安全预防控制体系。完善
安全生产体制机制法制，大力推动建设管理领域科技创新，不断加强基础能力建设，全面提升本质安全水平。把安全发
展作为城镇现代文明的重要标志，扎实推进建设安全生产治
理体系和治理能力现代化，全面提高建设保障水平，专项整
治取得积极成效，坚决遏制重特大事故发生，为全面维护人
民群众生命财产安全和经济高质量发展提供有力的安全生
产保障。
二、重点任务
（一）加强对建设管理工作的指导，将城镇安全韧性作
为城镇体检评估的重要内容，将城镇安全发展落实到各个方
面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，建立国家、省、市、镇安全平台体系，推动城镇安全和可持续发展。
.优化安全韧性体检指标。在住房城乡建设厅城市体检
基本指标体系基础上，进一步优化建筑安全韧性体检指标，突出对暴雨、台风、火灾等灾害的风险防御水平和灾后快速
恢复能力进行评估，加强建筑安全韧性体检评估。如城镇防
灾设施建设情况、应对内涝等灾害能力、交通安全情况、消
防救援、避护场所、刑事犯罪率以及公众安全感等，具体体
检指标包括：易涝点数据（包括各个易涝点名称、积水日期、积水位置、积水深度、最大小时降雨量、总降雨量等）、人
均避难（护）场所面积（平方米/人）、万车死亡率（人/万
车）、每年高空坠物伤亡人数（人/年）、城镇消防救援5分钟可达覆盖率（％）、刑事案件发生率（件/万人）等（房
屋建筑、截污管网工程及城市轨道交通工程，由镇住建局负
责；公路桥梁、水利、生态环境、园林绿化等工程由公用事
业服务中心、水务工程建设运营中心、生态环境分局、城市
管理综合执法分局负责；公安交警大队、应急管理分局、消
防救援大队、交通分局等负有安全监管职责的部门按职责分
工负责。）
.组织安全专项体检。开展城镇燃气、桥梁、供水、排
水防涝、环卫设施等基础设施安全专项体检，进一步深化各
类重点行业安全生产排查整治，找准突出短板，编制问题清
单，制定工作计划，推进安全隐患治理与整改。开展公共卫
生安全专项体检，查找城镇建设在应对重大传染病问题方面
存在的短板和不足。完善应对突发公共卫生事件的应急响应
机制，制定大型公共设施转为应急医疗救治设施的应急预案,健全防疫物资的储备机制，进一步提升城市未来可能发生的公共卫生事件应对能力。（水务工程建设运营中心、城市管
理综合执法分局、公用事业服务中心、镇卫健局按职责分工
负责）
.积极推进信息技术应用。依托现代信息技术，建设完
善镇级数字化城市管理平台，推进大数据、物联网、云计算
等新一代信息技术与城镇管理服务融合发展，在省市两级数
字化城市管理数据互联互通的基础上，加快镇级数字化城镇
管理平台与市城市综合管理服务平台对接，进一步创新城镇
管理手段，提升城镇管理数字化、精细化、智能化水平。（镇
级负有安全监管职责的部门，政务服务中心等按职责分工负
责）
.推动安全发展。明确安全发展目标，组织开展镇级安
全发展示范城镇创建工作，从源头治理、风险防控、监督管
理、保障能力、应急管理等方面全面加强城镇安全各项工作。
加强安全环境建设，扩展避难疏散空间，科学规划和调整城
镇功能区空间布局，把城镇安全纳入国民经济和社会发展相
关规划。加强城镇防灾工程建设，落实城镇各项安全要素，充分运用现代科技和信息化手段，建设城镇安全平台，推动
国家、省、市、镇四级平台互联互通，确保城镇安全发展和
可持续发展。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负
责）
（二）组织开展对建筑年代较长、建设标准较低、失修
失养严重的危险房屋和老楼危楼的排查整治工作，指导全面
排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆
等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建
筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导严格落实
房屋安全主体责任，排查整治安全隐患。
.持续开展既有房屋使用安全隐患排查整治。根据《XX市房屋使用安全管理规定》，对建筑年代较长、建设标准较
低、失修失养严重及其它因素产生安全隐患的房屋进行集中
拉网式排查。排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学
校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，充分依托信息化手
段，对排查出的安全隐患逐一建档造册，落实闭环整治。深
入推进危险房屋整治工作，区分产权性质，落实整治措施，杜绝房屋重大安全事故发生。（镇级负有安全监管职责的部
门、镇商务局、文化广电旅游体育执法分局、教育管理中心
等部门按职责分工负责）
.切实加强商品租赁住房管理。完善闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的有关规定。改
造房屋用于租赁住房的，应当符合建筑、消防等方面的要求。
住房租赁企业应当编制房屋使用说明书，告知承租人房屋及
配套设施的使用方式，提示消防、用电、燃气等使用事项。
（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.落实安全隐患整改责任。对排查出的安全隐患，落实
房屋产权人、使用人和管理人的安全管理责任，规范房屋使
用行为；实施危险房屋清单化管理，构建房屋安全管理网格，逐级分解房屋安全管理责任，闭合管理环节，确保整改整治
措施落地，形成各级政府、主管部门、基层组织齐抓共管的局面。强化相关部门之间的协同合作，加大联合执法力度，确保整改整治工作全覆盖、穿透式。（镇级负有安全监管职
责的部门按职责分工负责）
.加大联合惩戒力度。严格落实《对安全生产领域失信
行为开展联合惩戒的实施办法》等规定，将调查认定对较大
及以上事故发生负有责任的企业及其主要负责人纳入全国
安全生产领域联合惩戒“黑名单”。严格落实《关于印发〈关
于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联
合惩戒的合作备忘录〉的通知》（发改财金（2016）
1001号）
等规定，依法对“黑名单”企业实施加大执法检查频次、限
制参与建设工程招投标、责令办理企业法定代表人变更登记、限制信贷融资等惩戒措施。（镇级负有安全监管职责的部门
按职责分工负责）
.严肃查处违法违规行为。严格落实《XX省人民政府关
于打好违法建设治理攻坚仗的指导意见》及《XX市人民政府
办公室关于印发〈XX市违法用地、违法建设治理工作方案＞
的通知》（X府办［20XX）XX号）等文件规定，集中查处
未按照《中华人民共和国城乡规划法》《XX省城乡规划条例》
规定进行审批报建或未按照审批许可内容建设的违法建设。
对擅自改变使用功能、违法改扩建以及擅自开挖地下空间等
严重影响公共安全的违法行为应纳入重点治理范围，坚决查
处到位。对无施工许可、无资质设计、无资质施工、无竣工
验收等未履行法定建设程序的建设行为等，依法严肃查处。
（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
（三）根据城镇建设安全出现的新情况，明确建筑物所
有权（使用权）人、参建各方的主体责任以及相关部门的监
管责任。
L落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承
担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人与房屋使用人不一
致的，房屋所有权人与房屋使用人按照约定承担房屋使用安
全责任；没有约定或者约定不明的，房屋所有权人承担房屋
使用安全责任。党政机关办公用房按照“谁使用、谁负责”原则，由其使用人（单位）承担安全主体责任。房屋所有权
人和房屋使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋
建筑主体和承重结构。指导服务企业按照物业服务合同约定,
加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作，依法履
行消防车通道管理职责，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭
疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效
的，立即向公安、消防等部门报告并配合执法工作开展。（镇
级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.落实参建各方主体责任。强化建设单位首要责任落实,建设单位对房屋市政工程全生命周期的质量安全管理工作
负总责，加强对参建各方的履约管理，科学合理确定并及时
足额支付质量安全风险评估、勘察、设计、施工、监理、检
测、监测等保障房屋市政工程质量安全所需的费用；严格履
行法定建设程序，保证合理工期和造价，不得违法违规发包
工程，不得以优化设计名义降低工程质量标准。施工单位应
完善质量安全管理体系，建立岗位责任制度，配齐安全生产
和质量管理人员；落实工程质量安全手册制度，完善隐患排
查治理体系；加大安全生产和消防安全投入，强化从业人员
安全意识教育和技术能力培训；持续推进企业和项目安全生
产标准化建设，不断提高安全生产和消防安全管理水平。勘
察、设计、监理等单位要切实履行法定职责，依法依规办事。
（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.落实部门监管责任。强化政府对工程建设全过程的质
量监管，进一步完善监理单位向主管部门报告工程质量监理
情况制度。鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量辅助开展工程质量监督检查和抽测，不断完善监管
模式。大力开展“双随机、一公开”执法检查，积极探索“互
联网+监管”模式，推动实现安全监管与智慧工地有机融合。
强化工程设计安全监管，对涉及结构安全、消防安全等强制
条文的施工图审查，加强质量安全专项抽查。加强全市工程
质量安全监督机构人员培训工作，提高监督机构的规范化、标准化水平。镇政府按职责统筹做好相关监督机构正常履行
职能所需经费保障。（镇级负有安全监管职责的部门按职责
分工负责）
（四）开展摸底调查，制定加强地下空间利用和市政基
础设施安全管理措施，推动她下基础设施信息及监测预警管
理平台建设。
.开展地下基础设施安全管理。全面掌握地下管线的规
模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限、运行
状况等情况，加强日常监管和源头管控，建立综合治理长效
机制。建立健全地下管线巡护制度，结合行业特点制定地下
管线事故应急处置预案，配备专业队伍、专门人员对各类地
下管线进行日常巡护，强化监控预警。在全面摸查基础上列
出地下管线存在的结构性隐患和危险源清单，对安全风险较
大的区段和场所要重点监控，及时维修、更换和升级改造,切实消除地下管线重大风险点、危险源。督促地下空间使用
单位建立健全安全责任制制度，采取可行的措施，杜绝可能
发生的火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。加强
人防工程维护管理，落实安全管理制度，确保工程处于良好
状态。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.推进地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。结
合我镇工程建设审批制度改革工作部署，健全地下管线规划
建设、竣工测量、监督检查等管理制度和工作流程，完善地
下管线信息系统动态更新管理机制，并和市信息模型基础平
台对接，利用管线竣工测量、定期修（补）测的方式对管线
信息数据查缺补漏、动态更新，提高地下管线信息系统的准
确性、可靠性、实用性，满足道路塌陷事故隐患治理等安全
管理工作需要。结合市“数字政府”工作部署，实现地下管
线数据在行业主管部门及地下管线产权单位间互通共享，破
除信息壁垒，加强协同合作。（镇级负有安全监管职责的部
门按职责分工负责）
（五）完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事
故防范长效机制。建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政
排水管网地理信息系统建设。
L推进市政排水管网地理信息化系统建设。按照《城镇
污水处理提质增效三年行动计划》统一部署，结合污水管网
排查工作，推进建立排水管网地理信息系统（GIS）,落实
排水管网周期性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制，逐步建立费用保障机制。（水务工程建设运
营中心、自然资源分局、生态环境分局、政务服务中心按职
责分工负责）
.推进建筑垃圾资源化利用设施建设。总结推广建筑垃
圾治理试点地区经验做法，加强对建筑废弃物排放、运输、消纳及综合利用全过程管理，建立健全渣土受纳场常态化监
测机制，消除堆体安全隐患。（城市管理综合执法分局、公
用事业服务中心、生态环境分局、交通分局按职责分工负责）
.加强市政公用设施建设安全和应急管理。一是持续深
入排查整治第三方施工破坏燃气管道和瓶装液化石油气违
法经营问题，加强燃气用户使用环节特别是“三小场所”用
气安全管理工作，进一步完善燃气安全监管长效机制。二是
加强饮用水水源保护和水污染防治，持续做好供水水质的管
理工作，突出落实供水安全管理保障制度。三是继续推进桥
梁护栏升级改造和危桥加固改造工作，强化桥梁日常巡查与
养护、定期检测、特殊检测。四是加强生活垃圾无害化处理
设施建设和运营管理，做好渗沥液、臭气、焚烧烟气、飞灰
的安全处理工作，加强防泄漏、防火防爆、堆体稳定管理，严格落实填埋气体处置设施和渗沥液处理设施安全规定。五
是进一步加强城镇公园内各项设施和活动的安全管理，加快
推进城镇公园风险点的排查整治，严防动物园动物逃逸、伤
人、疫情等突发事件。贯彻落实《建设工程消防设计审查验
收管理暂行规定》，按照省统筹部署，不断提升建设工程消
防设计审查验收管理水平。指导农村住房建设、农村住房安
全保障和危房改造。（水务工程建设运营中心、生态环境分
局、城市管理综合执法分局、公用事业服务中心、应急管理
分局、公安分局、交通分局、镇农林水务局、镇住建局、市
场监督管理分局等按职责分工负责）
（六）督促企业落实主体责任，开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理，依法打击建筑市场违
规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。
L强化事故责任追究。严格执行《住房和城乡建设部应
急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，以及《XX省住房和城乡建设厅关于严厉惩处建筑施
工安全生产违法违规行为的若干意见》及相关要求，严肃追
究事故责任企业和人员的相关责任，严格依法依规暂扣事故
责任企业安全生产许可证和责任人员安全生产考核合格证，同时实施限制市场准入和信用管理等联合惩戒措施。积极参
与事故调查，从技术层面准确分析事故原因，总结事故教训，举一反三提出防范和整改措施意见。严格落实事故查处督办
和约谈提醒制度，对安全生产严峻地区及相关企业下发督办
函、约谈告诫和通报批评。（镇级负有安全监管职责的部门
按职责分工负责）
.加强危大工程安全风险管控。严格执行《危险性较大
的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）等规
定，督促工程项目各方主体建立健全危险性较大的分部分项
工程安全管控体系，编制专项施工方案，超过一定规模的危
险性较大分部分项工程专项方案组织专家论证，严格按照方
案施工。强化起重机械、高支模、深基坑等重点领域的安全
风险管控，加大危险性较大的分部分项工程监督执法力度，对发现问题责令限期整改并依法实施处罚。（镇级负有安全
监管职责的部门按职责分工负责）
.突出轨道交通工程关键节点监管。督促建设、监理、施工、勘察、设计、第三方监测等参建单位按照全面识别、重点管控、各负其责、强化落实的原则，常态化抓好轨道交
通工程开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中或工序
转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位的安全
风险管控。重点核查勘察和设计交底、专项施工方案编制、审批和专家论证情况；监测方案编制审批及落实、施工安全
技术交底、周边环境核查和保护措施落实情况；涌水涌砂等
突发情况下的井上井下应急联动预案编制、演练和应急救援
物资储备情况等。（镇级负有安全监管职责的部门按职责分
工负责）
.突出加强有限空间作业安全管理。督促地下空间作业
单位严格落实有限空间作业“七不”要求（未经风险辨识不
作业、未经通风和检测合格不作业、不佩戴劳动防护用品
不作业、没有监护不作业、电气设备不符合规定不作业、未
经审批不作业、未经培训演练不作业），严防中毒溺水事故
发生；要督促建设单位严格履行工程建设审批程序，严厉打
击“未批先建”“未验收先使用”等问题。（镇级负有安全
监管职责的部门按职责分工负责）
.稳步提升建筑施工安全生产治理能力。严格参建各方
安全生产主体责任落实，贯彻落实建筑施工企业安全生产许
可制度改革，研究完善建筑起重机械安全管理制度，探索建
立建筑起重机械安全信用管理责任体系，按照《工程质量安
全手册》实施细则要求，推进建筑施工安全监管信息化工作,促进建筑施工安全监管实现信息共享和业务协同，建立健全
建筑施工企业和项目安全诚信体系，提升安全监管效能。（镇
级负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
.严厉打击建筑市场违法违规行为。开展建筑市场违法
违规行为检查，持续规范市场秩序，打击建筑市场违法行为，完善建筑用工实名制管理，实现全镇实名制信息实时更新联
动，推动实名制管理全覆盖；严厉查处施工转包、违法分包
等行为，对造成工程质量安全事故的，严肃追查，依法给予
停业整顿、降低资质、限制投标等处罚；查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果严格按照信用
信息“双公示”的规定，自作出行政处罚决定之日起7个工
作日内在“信用XX”和市信用门户网站公示。（镇级负有安
全监管职责的部门按职责分工负责）
三、进度安排
从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年7月）。制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施，明确各部门层级
责任，确保责任落实到人、措施到位。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。全面排查本
辖区内建设安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施
“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任和整改要
求，坚持边查边改，立查立改，坚持问题导向，严格对账销
号，坚持标本兼治，全面排查整改，确保整治工作取得初步
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”的重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改,实施闭环管理，直至整改销号。加强开展建设安全风险隐患
排查整治工作，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措
施，推动建立健全建设安全生产隐患排查和预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析建设安全生产共
性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出
在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体
制度，完善长效机制，逐项推动落实。总结提炼开展建设安
全专项整治经验，形成一批制度成果。总结需要在镇级层面
进行破解的重点难点问题，并及时向市相关部门和市政府报
告，统筹推进协调解决。着力将党的十八大以来安全生产重
要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一
套较为成熟定型的建设安全制度体系。
镇级负有安全监管职责的部门按以上四个阶段于每年
末总结专项整治三年行动计划开展情况，报送镇安委办，并
抄报镇各有关行业主管部门；镇各行业主管部门按年度将本
行业开展情况向镇安委办报送。2022年11月30日前，镇级
负有安全监管职责的部门对建筑施工安全专项整治三年行
动实施情况进行全面总结评估，报送镇安委办汇总。
四、保障措施
（一）加强组织领导。高度重视，坚决把思想和行动统
一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署上来，成
立专项整治工作领导小组，明确各部门工作职责和工作任务、时间进度和工作要求，抓好组织实施和督促落实。及时研究
专项整治行动中出现的问题，加强专项整治行动中的重大问
题协调，确保整治工作有序推进。
（二）细化方案措施。按照建筑施工安全专项整治工作
统一部署，结合工作实际，科学确定工作目标，坚持边整边
改、整改结合，标本兼治、重在治本，严格落实防控措施，跟踪督促限时完成整改工作，把专项整治抓出成效，坚决杜
绝形式主义、官僚主义。坚持不安全、不生产，不安全、不
运营，对存在重大事故隐患的企业或项目，一律先停工停产
整顿，按照相关法律从严从快处理，防止风险累积，酿成事
故。
（三）强化督促指导。加强动态检查和过程检查，强化
责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强
专项整治开展情况的监督检查，及时研究解决工作中出现的问题。
（四）严肃问效问责。加强对建设安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检
查，确保取得实实在在的成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，相
互推诿，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。
（五）强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用，采取多
种形式加强宣传报道。及时总结经验，加大先进典型经验交
流推广和反面典型案例曝光力度。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。